让“新官不理旧账”失去土壤

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，公共管理学院教授）

与此同时，要同步完善离任审计约束机制，将“理旧账”纳入离任审计范围。审计部门要将旧账清理情况作为离任审计的重要内容，对故意隐瞒、移交不清的，进行追责；对接任后长期不理旧账、导致问题恶化的，同样要问责。要让每一任干部都清楚，旧账不是“糊涂账”，应交得清、接得好、理得顺。

旧账大多是历史遗留问题，或因时代局限、条件制约，或因矛盾交织，往往盘根错节、牵涉多方，解决起来可能会比较棘手。但正因如此，敢于理旧账、善于理旧账，才是政治胆魄与担当精神的集中体现。面对历史遗留问题，不推诿、不回避，一任接着一任干，是对党和人民事业的高度负责。

纠治“新官不理旧账”，树立正确政绩观，关键在于扎紧制度笼子，让“理旧账”成为硬约束。首先，要严明党纪规矩，以纪律刚性约束懒政行为。《中国共产党纪律处分条例》对“党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任”的情况有明确处理规定。对因推诿扯皮、失职渎职导致旧账积压、群众利益受损的，要加大执纪问责力度。

为避免领导干部离任出现责任断档，要建立健全离任交接制度，对历史遗留问题、群众信访积案等实行清单化管理；建立遗留问题专项督查制度，定期专项督查，对企业、群众反映强烈的旧账挂牌督办，强化社会对政府不履行历史承诺的监督。

约束问责是明确底线，还应强化正向激励，树立用人导向。要通过制度力量激发干部主动化解旧账的内生动力，把旧账治理成效纳入干部考核评价体系，作为评先评优、选拔任用的重要依据。同等条件下，优先提拔主动啃历史“硬骨头”、妥善化解旧账、维护政府诚信的干部，让肯理旧账、善理旧账的干部有舞台、受肯定。

此外，要持续培育价值共识，推动硬性制度转化为长期自觉。树立新风正气，让“新官理旧账”从制度要求内化为自觉行动。当每一位干部都把理旧账视为分内之责、把清旧账当作履职之要，“一任接着一任干”就不再是口号，而是干部自觉践行的政治自觉。久而久之，“新官不理旧账”就会失去思想上的土壤，“新官善理旧账”则会成为普遍共识。

鼓励干部主动担当作为，需要完善容错机制，打消干部理旧账的后顾之忧。要建立双向容错机制，理旧账往往触及深层矛盾，容易“吃力不讨好”，甚至遭遇误解和非议。对干部在理旧账过程中因客观条件限制出现的失误，只要出于公心、不谋私利，应予以容错免责。要旗帜鲜明地为那些敢于涉险滩的干部撑腰鼓劲。另一方面，要客观评估历史项目，对因形势变化需要调整的旧账，不要求不计代价、全部硬扛。

从源头减少旧账积压，要从强化任期内履职做起。建立履职台账制度，对任期内重大项目、会议纪要、协议文本等详细记录存档，建好跨任期项目跟踪台账，使得旧账不因领导更替而失效，继任班子应根据台账记录接续推进；对于不宜继续推进、确需变更的旧账，要按程序进行合法性评估，依法依规调整。

“新官不理旧账”是一个老生常谈却又屡禁不止的现象。一些领导干部走上新岗位后，对前任留下的难题视而不见、能拖则拖，甚至刻意回避，美其名曰“轻装上阵”。这种做法看似聪明，实则短视；看似自保，实则失职。

旧账不会自动消失，只会随着时间推移不断发酵、显现。今天回避的矛盾，明天可能发展成更大的危机；此刻搁置的纠纷，将来或许酿成难以收拾的局面。一些群体性事件、重大风险隐患，追根溯源往往与多年前该解决而未解决的问题密切相关。更要看到，对于人民赋予与组织托付的责任，即便日后离任，对任内应当解决而未解决的问题，依然要负历史责任。

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